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為什么實(shí)施召回
對(duì)于國(guó)外普遍實(shí)行的召回制度，中國(guó)為什么要實(shí)行汽車召回制度？草案在第一章的總則中說(shuō)：為加強(qiáng)對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品召回事項(xiàng)的管理，消除缺陷汽車產(chǎn)品對(duì)使用者及公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全造成的不合理危險(xiǎn)，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律制定本規(guī)定。
哪些車屬于召回范圍
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、租賃、修理汽車產(chǎn)品的制造商、進(jìn)口商、銷售商、租賃商、修理商，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定中所稱制造商，指在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，制造、組裝汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)。草案還對(duì)文中所說(shuō)的制造商、進(jìn)口商、銷售商、租賃商、修理商、車主還做了特別的解釋：銷售商，指銷售汽車產(chǎn)品，并收取貨款、開具發(fā)票的企業(yè)；租賃商，指以營(yíng)利為目的，提供汽車產(chǎn)品為他人使用，收取租金的自然人、法人或其他組織；修理商，指為汽車產(chǎn)品提供維護(hù)、修理服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人；進(jìn)口商，指從境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)。進(jìn)口商可以視同為汽車產(chǎn)品制造商；車主，包括以使用為目的依法享有汽車產(chǎn)品所有權(quán)，或者采用分期付款方式購(gòu)買汽車產(chǎn)品，根據(jù)分期付款合同在未付清全部車款前尚未獲得汽車產(chǎn)品所有權(quán)，但已獲得完全使用權(quán)的自然人、法人或其他組織，或者根據(jù)租賃合同，獲得汽車產(chǎn)品使用權(quán)的承租人。
草案在對(duì)所規(guī)定的汽車產(chǎn)品的解釋是，指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車和掛車類型的術(shù)語(yǔ)和定義》(GB/T3707.1)中所規(guī)定的，用于載運(yùn)人員、貨物，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，或者被牽引的道路車輛(不包括農(nóng)用運(yùn)輸車)。
召回分主動(dòng)召回和指令召回
汽車產(chǎn)品的制造商對(duì)其生產(chǎn)的缺陷汽車產(chǎn)品需要履行召回義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；進(jìn)口商、銷售商、租賃商應(yīng)當(dāng)協(xié)助制造商履行召回義務(wù)；車主、使用者及其他人因缺陷汽車產(chǎn)品所受損失以及其他相關(guān)爭(zhēng)議的解決，依其與制造商或銷售商、租賃商等約定，或者適用其他法律、法規(guī)。
售出的汽車產(chǎn)品存在本規(guī)定所稱缺陷時(shí)，制造商應(yīng)按照本規(guī)定中主動(dòng)召回或指令召回管理程序的要求，組織實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品的召回。
所謂的缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具體包括汽車產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，以及不符合有關(guān)汽車安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩種情形。
制造商自行發(fā)現(xiàn)，或者通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，或者通過(guò)銷售商、修理商和車主等相關(guān)各方關(guān)于其汽車產(chǎn)品缺陷的報(bào)告和投訴，或者通過(guò)主管部門的有關(guān)通知等方式獲知缺陷存在，可以將召回計(jì)劃在主管部門備案后，按照本規(guī)定中主動(dòng)召回程序的規(guī)定，實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回。
制造商在獲知缺陷存在而未采取主動(dòng)召回行動(dòng)的或者確認(rèn)制造商有隱瞞產(chǎn)品缺陷、以不當(dāng)方式處理產(chǎn)品缺陷的；或者確認(rèn)制造商未將召回計(jì)劃向主管部門備案即進(jìn)行召回的，主管部門應(yīng)當(dāng)要求制造商按照指令召回管理程序的規(guī)定進(jìn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回。
質(zhì)檢部門對(duì)召回實(shí)行管理
國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門為管理缺陷汽車召回的行政主管部門(以下稱主管部門)；各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗(yàn)檢疫部門(以下稱地方管理機(jī)構(gòu))根據(jù)主管部門的工作部署和要求開展與缺陷汽車召回的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
與此同時(shí)，主管部門將聘請(qǐng)專家組成專家委員會(huì)，并由專家委員會(huì)實(shí)施對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認(rèn)定。根據(jù)專家委員會(huì)的建議，主管部門可以委托國(guó)家認(rèn)可的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測(cè)。主管部門還將對(duì)制造商進(jìn)行的召回過(guò)程加以監(jiān)督。
實(shí)施召回的幾種可能
1.經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
2.因缺陷已給車主或他人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的；
3.雖未造成車主或他人人身或財(cái)產(chǎn)損害，但經(jīng)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財(cái)產(chǎn)損害的。
草案對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品召回的期限做了明確規(guī)定，整車為自交付第一個(gè)車主起，至汽車制造商明示的安全使用期止；汽車制造商未明示安全使用期的，或明示的安全使用期不滿10年的，自銷售商將汽車產(chǎn)品交付第一個(gè)車主之日起10年止；對(duì)于汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時(shí)限；汽車輪胎的召回期限為自交付第一個(gè)車主之日起5年。
消費(fèi)者有權(quán)報(bào)告缺陷
制造商應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛識(shí)別代號(hào)》(GB/T16735－16738)中的規(guī)定，在每輛出廠車輛上標(biāo)注永久性車輛識(shí)別代碼ＶＩＮ；應(yīng)當(dāng)建立、保存車主信息(如車主姓名、通訊地址、所購(gòu)汽車ＶＩＮ等)的有關(guān)記錄檔案。
制造商應(yīng)當(dāng)建立收集產(chǎn)品質(zhì)量問題、分析產(chǎn)品缺陷的管理制度，保存有關(guān)記錄并向主管部門報(bào)告有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的信息。
制造商應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)信息通報(bào)制度，載明有關(guān)車輛故障排除方法，車輛維護(hù)、維修方法，服務(wù)于車主、銷售商、租賃商、修理商。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向主管部門指定機(jī)構(gòu)備案。制造商應(yīng)當(dāng)配合主管部門對(duì)其產(chǎn)品可能存在的缺陷進(jìn)行的調(diào)查，提供調(diào)查所需的有關(guān)資料，協(xié)助進(jìn)行必要的技術(shù)檢測(cè)。制造商應(yīng)當(dāng)向主管部門報(bào)告通報(bào)其汽車產(chǎn)品存在的缺陷，不得以不當(dāng)方式處理其汽車產(chǎn)品缺陷。
車主有權(quán)向主管部門、有關(guān)制造商、銷售商、租賃商或者進(jìn)口商投訴或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查的建議。包括汽車使用人在內(nèi)的任何單位和個(gè)人，均有權(quán)向主管部門和地方管理機(jī)構(gòu)報(bào)告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。
如何確認(rèn)實(shí)施召回
主管部門根據(jù)其指定的信息系統(tǒng)提供的分析、處理報(bào)告及其建議認(rèn)為必要時(shí)可將相關(guān)缺陷的信息通知制造商，并要求制造商確認(rèn)其產(chǎn)品是否存在缺陷及是否需要進(jìn)行召回。
制造商在接到主管部門的通知后，并確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷后，應(yīng)當(dāng)以書面報(bào)告格式向主管部門提交報(bào)告，并按照程序?qū)嵤┱倩亍?br>
制造商能夠證明其產(chǎn)品不需召回的，可不必采取召回行動(dòng)，但應(yīng)向主管部門提供詳細(xì)的論證報(bào)告，主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)繼續(xù)跟蹤觀察。
主管部門有權(quán)責(zé)令召回
經(jīng)調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定確定特定汽車產(chǎn)品存在缺陷，而制造商又拒不召回的，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制造商發(fā)出指令召回通知書，通知制造商判定依據(jù)、結(jié)論和召回指令。對(duì)于外國(guó)制造企業(yè)生產(chǎn)的汽車主管部門同時(shí)會(huì)同國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門發(fā)布對(duì)缺陷車輛暫停進(jìn)口的公告海關(guān)停止辦理該類缺陷車輛的進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。
制造商應(yīng)當(dāng)在接到指令召回的通知書之日起3日內(nèi)通知銷售商停止銷售該缺陷汽車產(chǎn)品，在10日內(nèi)向銷售商、車主發(fā)出關(guān)于主管部門通知該汽車存在缺陷的信息。
制造商對(duì)主管部門的決定等具體行政行為有異議的，可依法提請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，主管部門通知中關(guān)于制造商進(jìn)行召回的內(nèi)容暫不實(shí)施，但制造商仍須履行前款規(guī)定的義務(wù)。
制造商應(yīng)在發(fā)出召回行動(dòng)計(jì)劃書30天內(nèi)開始召回。缺陷汽車的召回一般應(yīng)在90天內(nèi)完成。制造商有合理原因未能在此期限內(nèi)完成召回的，應(yīng)向主管部門提出延長(zhǎng)期限的申請(qǐng)主管部門可根據(jù)制造商申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)召回期限。
對(duì)每一輛完成召回的缺陷汽車，制造商應(yīng)保存符合本規(guī)定要求(見附件6)的召回記錄單。召回記錄單一式兩份，一份交車主保存，一份由制造商保存。
拒不召回罰款3萬(wàn)元
制造商違反相關(guān)本規(guī)定，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并予以警告。
銷售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商違反規(guī)定不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的，主管部門可以酌情處以警告、責(zé)令改正等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，地方管理機(jī)構(gòu)可處以1000元以上5000元以下罰款。
制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性的；試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督的；由于制造商的過(guò)錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的造成損害再度發(fā)生的。主管部門可處10000元以上30000元以下的罰款。
從事缺陷汽車管理職能的管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，受其委托進(jìn)行缺陷調(diào)查、檢驗(yàn)和認(rèn)定的工作人員，徇私舞弊，違反保密規(guī)定，給經(jīng)營(yíng)者或車主及他人造成損害的，依國(guó)家賠償法或其他法律的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任；直接責(zé)任人徇私舞弊，貪贓枉法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有關(guān)專家作偽證，檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應(yīng)資格，造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
制造商關(guān)于汽車產(chǎn)品缺陷的報(bào)告：
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局：
根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，(制造商名稱)決定將本報(bào)告中說(shuō)明的車輛實(shí)施召回，以消除安全缺陷。
國(guó)外缺陷產(chǎn)品召回概況
國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究認(rèn)為，產(chǎn)品缺陷所造成的危害是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)產(chǎn)生的“內(nèi)部性”問題，具有所謂“交易中未加考慮而由交易一方承受的成本或利益”的性質(zhì)。這一性質(zhì)，使得產(chǎn)品缺陷中內(nèi)涵的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，不可能由交易雙方按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的要求自行加以約束和得到解決，必須有交易雙方之外第三方的介入才能得到補(bǔ)救和解決。
在實(shí)踐中，美國(guó)、日本和歐洲各國(guó)自20世紀(jì)70年代以后，由于科技發(fā)展水平和產(chǎn)品復(fù)雜程度提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等方面的原因，都面臨著大量因產(chǎn)品缺陷而造成的公共安全問題。為最大限度地解決此類問題，立法機(jī)構(gòu)陸續(xù)制定了一系列法律法規(guī)，授權(quán)政府有關(guān)行政部門對(duì)缺陷產(chǎn)品問題進(jìn)行管理，使之日益成為缺陷產(chǎn)品危害問題解決機(jī)制中不可替代的重要組成部分。
這些國(guó)家所建立和實(shí)行的缺陷產(chǎn)品召回管理制度，均具備了較為完備的法律基礎(chǔ)，政府部門進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回管理的職能、召回管理的程序等，都由相應(yīng)法律、法規(guī)加以明確規(guī)定；對(duì)于缺陷產(chǎn)品的制造商和銷售商、修理商等所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任及有關(guān)的義務(wù)，也都有明確的規(guī)定。缺陷產(chǎn)品召回管理制度的有關(guān)法律既包括針對(duì)所有產(chǎn)品的一般法，也包括針對(duì)特定產(chǎn)品的特殊法。如在歐洲，此類法律包括歐盟各成員國(guó)均應(yīng)遵守的關(guān)于“一般產(chǎn)品安全”的第92/59/ＥＥＣ號(hào)法令(ＧＰＳ法令)、各成員國(guó)轉(zhuǎn)化此法的國(guó)內(nèi)法如德國(guó)的《產(chǎn)品安全法》、《設(shè)備安全法》、《建筑產(chǎn)品安全法》等；在美國(guó)，有《消費(fèi)品安全法》、《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車輛安全法》等；在日本，有《公路運(yùn)輸車輛法》等。
<相關(guān)鏈接>
在一些國(guó)家，針對(duì)不同的缺陷產(chǎn)品，都有相應(yīng)的專門法律、法規(guī)賦予某一特定政府部門制定和實(shí)行各種具體規(guī)定和辦法并據(jù)以進(jìn)行管理。在美國(guó)，ＣＰＳＣ(消費(fèi)品安全委員會(huì))根據(jù)《消費(fèi)品安全法》的賦予主管一般消費(fèi)品安全和召回事項(xiàng)；ＮＨTＳＡ(國(guó)家公路交通安全管理局)主管機(jī)動(dòng)車安全和因系統(tǒng)性缺陷而發(fā)生的召回管理事項(xiàng)，各州自行制定的《檸檬法》(或稱《次品法》)則用以解決汽車存在的偶然性缺陷問題。
對(duì)于在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品，這些國(guó)家一般都將進(jìn)口商確定為責(zé)任主體，使其承擔(dān)一旦需要時(shí)進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)義務(wù)；對(duì)于本國(guó)出口產(chǎn)品存在的缺陷問題，政府管理部門的主要工作在于與進(jìn)口國(guó)的有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)。
國(guó)外汽車召回管理現(xiàn)狀
以轎車為例，國(guó)際上幾乎每種型號(hào)的轎車都曾因存在系統(tǒng)性缺陷而進(jìn)行過(guò)一次甚或多次召回。
國(guó)外自20世紀(jì)60年代起，汽車缺陷問題即已突現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)幾十年管理實(shí)踐，現(xiàn)已明確規(guī)定：偶然性缺陷屬于司法調(diào)節(jié)的范圍，一般通過(guò)民法、產(chǎn)品責(zé)任法方面司法訴訟的方式加以解決；系統(tǒng)性缺陷由于它所帶來(lái)的危害不局限于某個(gè)特定的消費(fèi)者個(gè)人而波及到為數(shù)眾多的特定消費(fèi)者群體，因此明確規(guī)定其屬于司法調(diào)節(jié)的范圍，由政府主管部門建立和實(shí)行缺陷產(chǎn)品行政管理制度，制造商及其他責(zé)任方據(jù)此對(duì)缺陷汽車進(jìn)行召回。
1.關(guān)于缺陷汽車召回的概念
缺陷汽車召回，是指按照政府主管部門規(guī)定的要求和程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品缺陷的過(guò)程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷售商、修理商等通過(guò)修理、更換、收回等具體措施消除其汽車產(chǎn)品缺陷。
2.關(guān)于缺陷汽車召回過(guò)程中有關(guān)各方的作用
缺陷汽車召回過(guò)程涉及的有關(guān)方面主要包括政府主管部門，制造商、銷售商、修理商和某些情況下的進(jìn)口商，車主。
政府主管部門是召回行動(dòng)的管理者，負(fù)責(zé)接受制造商主動(dòng)召回備案、審查召回效果和必要時(shí)指令制造商進(jìn)行召回并進(jìn)行監(jiān)督。制造商是召回行動(dòng)的責(zé)任主體和行為主體，并具體負(fù)責(zé)組織銷售商、租賃商、修理商等有關(guān)方進(jìn)行召回行動(dòng)。車主有權(quán)使其汽車缺陷得到無(wú)償消除，同時(shí)也有義務(wù)配合制造商進(jìn)行的召回行動(dòng)。
3.關(guān)于召回行動(dòng)可望取得的效果
依法在政府主管部門監(jiān)督管理下完成的召回行動(dòng)，可以取得多方面積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，比如：可以最大限度地消除數(shù)量龐大的缺陷汽車存在的安全隱患，從而直接避免汽車缺陷進(jìn)一步發(fā)生和帶來(lái)更多的人身、財(cái)產(chǎn)損害；可以將已發(fā)生的損害控制在最小范圍和程度內(nèi)，幫助制造商最大限度地減少產(chǎn)品責(zé)任賠償費(fèi)用，從而直接有利于汽車制造企業(yè)發(fā)展；在上述兩者基礎(chǔ)上，直接減少全社會(huì)解決汽車缺陷危害問題的管理成本，避免和減少為數(shù)眾多、復(fù)雜持久的司法訴訟、保險(xiǎn)賠償費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本；有利于維護(hù)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等所必備的正常市場(chǎng)環(huán)境，有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和秩序；等等。這些積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，是很難設(shè)想能夠通過(guò)其他形式來(lái)達(dá)到的。
針對(duì)頻發(fā)的汽車缺陷問題，經(jīng)多年實(shí)踐，美、日、歐對(duì)缺陷汽車召回都已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在美國(guó)，《美國(guó)法典》第49號(hào)第301章“機(jī)動(dòng)車安全”，授權(quán)交通部所屬國(guó)家公路交通安全管理局頒布聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)制造商組織進(jìn)行的缺陷汽車召回進(jìn)行管理，同時(shí)具體規(guī)定了管理部門的職責(zé)、管理的程序、相關(guān)廠商的義務(wù)等事項(xiàng)。在歐洲，許多歐盟成員國(guó)實(shí)施了專門的法律，要求制造商在知曉其產(chǎn)品存在缺陷后采取措施進(jìn)行召回，并規(guī)定制造商有義務(wù)按照侵權(quán)法的一般原則召回缺陷汽車產(chǎn)品，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
總體而言，美、日、歐對(duì)缺陷汽車召回的管理是卓有成效的。同時(shí)，由于法律和具體管理制度的相對(duì)健全和完備，在這些國(guó)家中所實(shí)際發(fā)生的缺陷汽車召回行動(dòng)，絕大多數(shù)都是由廠商按照法律法規(guī)的要求自愿或主動(dòng)進(jìn)行的。對(duì)這些召回行動(dòng)，政府部門管理的重點(diǎn)在于監(jiān)督召回的效果，只是在有關(guān)制造商存在惡意隱瞞其汽車產(chǎn)品存在的缺陷、或隱瞞缺陷的嚴(yán)重程度以逃避進(jìn)行召回的情況下，才采取行政命令的方式指令其進(jìn)行召回。
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局10月23日公布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》整理。
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