賈新光:燃油稅說(shuō)清了 養(yǎng)路費(fèi)說(shuō)不清
5、從事?tīng)I(yíng)業(yè)運(yùn)輸?shù)男罅嚢疵吭旅寇?元計(jì)征;
6、外國(guó)籍和臺(tái)、港、澳地區(qū)的車輛按月費(fèi)額的2倍計(jì)征。
各種按噸位(包括折合噸位)計(jì)征的車輛,不足半噸的按半噸計(jì)征;超過(guò)半噸不足1噸的按1噸計(jì)征,依此類推。
按此推算,汽車按每輛2000元計(jì),養(yǎng)路費(fèi)為1224.436億元,摩托車養(yǎng)路費(fèi)有479.898億元,合計(jì)1704.334億元。加上拖拉機(jī)和其他車輛,應(yīng)該超過(guò)2000億元。這是非常粗略的估算,“錢廣”趕的大車,庫(kù)爾班大叔趕的驢車也要交稅,因此實(shí)際征收只會(huì)比這多不會(huì)比這少。
這還不算,還有高額的滯納金。據(jù)報(bào)道,某省一發(fā)電廠因未及時(shí)交納養(yǎng)路費(fèi)省遭到交通廳行政處罰決定,要求該廠補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)90. 88萬(wàn)元以及數(shù)額高達(dá)890. 07萬(wàn)元的滯納金。
但是交通部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作電視電話會(huì)議上的講話中說(shuō)“目前全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)中真正用于公路維修和養(yǎng)護(hù)的資金約為500億元”。
那么多養(yǎng)路費(fèi)都哪里去了?
現(xiàn)在說(shuō)這個(gè)還有什么意思,好像燃油稅一開(kāi)征,養(yǎng)路費(fèi)就停收了,為什么還要算老帳?是的,燃油稅開(kāi)征,養(yǎng)路費(fèi)就停收了,但是養(yǎng)路費(fèi)依然是燃油稅的“魂”。2000年9月有一個(gè)《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》(即所謂費(fèi)改稅方案),“燃油稅收入中央與地方分配的辦法是:對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾(包括兵團(tuán))等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部作為中央收入,其余燃油稅收入,中央分享40%,地方分享60%。”中央收入的一部分“按照適當(dāng)考慮地方既得利益和兼顧公平局效率的原則,通過(guò)采用‘基數(shù)加因素’的轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。”這里所說(shuō)的“基數(shù)”,就是原來(lái)征收養(yǎng)路費(fèi)的數(shù)額。
既然原來(lái)有大部分養(yǎng)路費(fèi)說(shuō)不清用到哪里去了,那么燃油稅征收之后,相當(dāng)于中央替地方“洗錢”了,地方拿多少都是合理的了。
交通部公路科學(xué)研究院運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)室一工程師說(shuō),燃油稅收的分配是關(guān)鍵,“給交通部門的稅收分配至少應(yīng)該不低于以前收的養(yǎng)路費(fèi)。交通部門每年收的養(yǎng)路費(fèi)都是不夠用的。取消養(yǎng)路費(fèi)后,如果稅收分配少于養(yǎng)路收費(fèi),肯定不可行。”
為了保證保養(yǎng)公路的支出,交通部規(guī)定各地必須把70%的養(yǎng)路費(fèi)用在養(yǎng)路上,并給各省補(bǔ)助,占各地養(yǎng)路費(fèi)收入的百分之十幾,不超過(guò)20%。“但各地養(yǎng)路的錢仍然不夠。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,汽車保有量肯定是增加的,勢(shì)必需要更多的養(yǎng)路費(fèi)用,但地方政府無(wú)力養(yǎng)路。”
據(jù)估算,地方政府修建公路的債務(wù)估計(jì)已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)億元。這個(gè)債務(wù)如何還?交通運(yùn)輸部原總工程師楊盛福:現(xiàn)在我們(全國(guó))收費(fèi)公路中二級(jí)公路的里程占了 60%,如果把政府貸款的這一部分站點(diǎn)撤銷,這意味著把現(xiàn)在50%以上的收費(fèi)站點(diǎn)全部撤銷。
在交通部門的一家網(wǎng)站上,有一篇研究文章說(shuō):中國(guó)的高速公路還沒(méi)有達(dá)到規(guī)模效益。高速公路的遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)年限為20年,交通流量四車道為 2.5萬(wàn)~5.5萬(wàn)輛,六車道為4.5萬(wàn)~8萬(wàn)輛;八車道為6萬(wàn)~10萬(wàn)輛。這意味著,只有當(dāng)年流量達(dá)到規(guī)模時(shí),修建高速公路在經(jīng)濟(jì)上才是合理的。目前, 除了少數(shù)高速公路以外,我國(guó)已建成的高速公路上實(shí)際交通量普遍偏低。
東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),高速公路的車輛通行量較高,而中西部特別是西部,由于受經(jīng)濟(jì)的限制,高速公路的通行量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。其實(shí)東部地區(qū)很多高速公路也是車很少。在東部,一般二級(jí)公路做輔路用,如果取消二級(jí)公路收費(fèi)可能走高速公路的車就更少了。因此有人認(rèn)為,還需要靠二級(jí)公路收費(fèi)來(lái)還貸。公路修得越多,欠的債就越多,就越需要多收費(fèi),這不能說(shuō)是“良性循環(huán)”吧。