北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案

　　近年來(lái)，本市不斷加大大氣污染防治力度，通過(guò)采取壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵等措施，持續(xù)改善了首都空氣環(huán)境質(zhì)量。但是，目前污染物排放總量仍然超過(guò)環(huán)境容量，在極端不利氣象條件下容易引發(fā)空氣重污染。及時(shí)有效組織實(shí)施應(yīng)急措施，對(duì)減緩污染程度、保護(hù)公眾健康具有重要意義。為健全完善空氣重污染應(yīng)急機(jī)制，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，結(jié)合近年來(lái)空氣重污染應(yīng)急工作實(shí)際，借鑒2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上，形成《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》)。

　　一、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)

　　依據(jù)國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。建立健全環(huán)保、氣象部門(mén)聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，每日對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，遇空氣重污染時(shí)增加會(huì)商預(yù)報(bào)頻次。市環(huán)保部門(mén)或其授權(quán)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并不斷拓展信息發(fā)布渠道，便于公眾及時(shí)知曉。

　　二、空氣重污染預(yù)警分級(jí)

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級(jí)方法，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將空氣重污染預(yù)警分為4個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警(預(yù)警四級(jí))、黃色預(yù)警(預(yù)警三級(jí))、橙色預(yù)警(預(yù)警二級(jí))和紅色預(yù)警(預(yù)警一級(jí))。

　　(一)藍(lán)色預(yù)警(預(yù)警四級(jí))：預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)1天(24小時(shí))。

　　(二)黃色預(yù)警(預(yù)警三級(jí))：預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)2天(48小時(shí))。

　　(三)橙色預(yù)警(預(yù)警二級(jí))：預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天(72小時(shí))。

　　(四)紅色預(yù)警(預(yù)警一級(jí))：預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上(72小時(shí)以上)。

　　三、空氣重污染應(yīng)急措施

　　根據(jù)空氣重污染預(yù)警級(jí)別，分級(jí)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。主要包括：健康防護(hù)措施、建議性應(yīng)急措施和強(qiáng)制性應(yīng)急措施。對(duì)因沙塵暴形成的空氣重污染按照《北京市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　(一)藍(lán)色預(yù)警(預(yù)警四級(jí))

　　1.健康防護(hù)措施。

　　(1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。

　　(2)環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門(mén)和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對(duì)空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。

　　2.建議性應(yīng)急措施。

　　(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛;駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

　　(2)對(duì)施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所加大揚(yáng)塵控制措施力度。

　　(3)加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。

　　(4)排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放。

　　(二)黃色預(yù)警(預(yù)警三級(jí))

　　1.健康防護(hù)措施。

　　(1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。

　　(2)一般人群減少戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。

　　(3)環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門(mén)和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對(duì)空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。

　　2.建議性應(yīng)急措施。

　　(1)中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶(hù)外活動(dòng)。

　　(2)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛;駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

　　(3)對(duì)施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所加大揚(yáng)塵控制措施力度。

　　(4)排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放。

　　3.強(qiáng)制性應(yīng)急措施。

　　(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，加大重點(diǎn)道路清掃保潔強(qiáng)度，減少交通揚(yáng)塵污染。

　　(2)停止土石方、建筑拆除等施工作業(yè)。

　　(三)橙色預(yù)警(預(yù)警二級(jí))

　　1.健康防護(hù)措施。

　　(1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外活動(dòng)。

　　(2)一般人群應(yīng)盡量避免戶(hù)外活動(dòng)，如戶(hù)外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

　　(3)環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門(mén)和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對(duì)空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳，組織專(zhuān)家開(kāi)展健康防護(hù)咨詢(xún)、講解防護(hù)知識(shí)。

　　(4)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類(lèi)疾病的醫(yī)療保障和應(yīng)急值守工作。

　　2.建議性應(yīng)急措施。

　　(1)中小學(xué)、幼兒園停止戶(hù)外活動(dòng)。

　　(2)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛;駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

　　(3)排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放。

　　3.強(qiáng)制性應(yīng)急措施。

　　(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次以上清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。

　　(2)停止土石方、建筑拆除、混凝土澆筑、建筑垃圾和渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等施工作業(yè);對(duì)施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所采取防塵措施。

　　(3)按照空氣重污染橙色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

　　(4)建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運(yùn)輸車(chē)等重型車(chē)輛禁止上路行駛。

　　(5)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　(四)紅色預(yù)警(預(yù)警一級(jí))

　　1.健康防護(hù)措施。

　　(1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外活動(dòng)。

　　(2)一般人群應(yīng)盡量避免戶(hù)外活動(dòng)，如戶(hù)外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

　　(3)環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門(mén)和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對(duì)空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳，組織專(zhuān)家開(kāi)展健康防護(hù)咨詢(xún)、講解防護(hù)知識(shí)。

　　(4)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類(lèi)疾病的醫(yī)療保障和應(yīng)急值守工作。

　　2.建議性應(yīng)急措施。

　　(1)中小學(xué)、幼兒園停課;企事業(yè)單位根據(jù)空氣重污染情況可實(shí)行彈性工作制。

　　(2)原則上停止大型露天活動(dòng)。

　　(3)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛;駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

　　(4)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

　　3.強(qiáng)制性應(yīng)急措施。

　　(1)全市范圍內(nèi)依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛(純電動(dòng)汽車(chē)除外)，其中本市公務(wù)用車(chē)在單雙號(hào)行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車(chē)輛總數(shù)的30%;公共交通運(yùn)營(yíng)部門(mén)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，加大運(yùn)輸保障力度。

　　(2)建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運(yùn)輸車(chē)等重型車(chē)輛禁止上路行駛。

　　(3)施工工地停止室外施工作業(yè)。

　　四、預(yù)警發(fā)布與解除

　　市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)空氣重污染預(yù)警發(fā)布與解除的指令下達(dá)。

　　(一)預(yù)警發(fā)布

　　紅色預(yù)警由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦提前24小時(shí)組織發(fā)布。

　　橙色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時(shí)組織發(fā)布。

　　黃色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)并提前組織發(fā)布。

　　藍(lán)色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)時(shí)組織發(fā)布。

　　當(dāng)發(fā)生空氣重污染時(shí)，本市將及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時(shí)了解空氣重污染情況及相關(guān)應(yīng)急措施，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)報(bào)結(jié)果，按預(yù)警發(fā)布程序報(bào)批后，適時(shí)提高或降低預(yù)警級(jí)別。

　　(二)預(yù)警解除

　　紅色、橙色、黃色預(yù)警解除程序與發(fā)布程序一致;藍(lán)色預(yù)警不設(shè)解除審批程序，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時(shí)自動(dòng)解除。

　　五、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，總指揮由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任;成員單位由市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組成;指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)空氣重污染應(yīng)急的組織管理，提出應(yīng)急措施，細(xì)化具體方案，有效組織落實(shí)并開(kāi)展督促檢查。各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則，切實(shí)承擔(dān)空氣重污染應(yīng)急主體責(zé)任，逐級(jí)分解細(xì)化任務(wù)，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

　　(二)完善配套措施

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照《應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合部門(mén)和轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真修訂空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化工作臺(tái)賬，完善實(shí)施流程，明確保障措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，適時(shí)組織演練，不斷健全空氣重污染應(yīng)急工作體系。各成員單位要在《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后15日內(nèi)，將修訂完善后的空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案報(bào)市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室備案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　(三)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位要通過(guò)及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案、公開(kāi)應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)媒體、公眾等社會(huì)力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，鼓勵(lì)對(duì)有關(guān)措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)(舉報(bào)電話(huà)：12345、12369、96310)，并予以曝光。

　　(四)嚴(yán)格督查考核

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部組織對(duì)全市空氣重污染應(yīng)急的督查考核工作。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門(mén)要對(duì)全市應(yīng)急措施落實(shí)情況加強(qiáng)抽查檢查;各成員單位負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急措施落實(shí)情況的督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實(shí)的，依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《北京市行政問(wèn)責(zé)辦法》等規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　《應(yīng)急預(yù)案》自發(fā)布之日起實(shí)施，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》(京政發(fā)〔2013〕34號(hào))同時(shí)廢止。