新辦法第十四條規(guī)定，申 請煙du草專賣零售許可證，應(yīng)當有與 住所相獨立的固定經(jīng)營場所。本條的立法目的主要 o是為了解決當前住所和經(jīng)營場所相連，給監(jiān)督檢查工作造成不便的問題。 所謂相獨立，應(yīng)當是經(jīng)營場所自成一體，不與其他場所有直接聯(lián)系。筆者認為相獨立的固定經(jīng)營場所應(yīng)當排除兩種情況。一是住所與經(jīng)營場所混用，既在此經(jīng)營又在此生活居住（如果該場所僅為經(jīng)營人員看門時居住，主要用途是用作經(jīng)營，在經(jīng)營時間應(yīng)當認定屬于經(jīng)營場所）；二是住所與經(jīng)營場所連接，在農(nóng)村表現(xiàn)為前店后家，并且店家之間有后門相連，在城鎮(zhèn)表現(xiàn)為一樓經(jīng)營煙草專賣品二樓住宿生活。許多不法商販利用店家相連，檢查人員又可望而不可及的情形，往往在住所藏污納垢，給渠道外卷煙和假冒走私煙留下了不法通道。 當然，店家不分是長期形成的問題，要解決這個問題難度相當大，特別是在農(nóng)村前店后家?guī)缀跏瞧毡楝F(xiàn)象，一下子把后門堵掉可能會引起不少矛盾。但是難解決并不等于“不能解決”，首先專賣機關(guān)在申請人申請時就應(yīng)讓申請人在申請書中作出承諾，并在現(xiàn)場勘察中對申請書中標明的營業(yè)面積和位置進行仔細核實界定，為煙草專賣執(zhí)法檢查提供了抓手。其次應(yīng)加大宣傳力度，以理服人，取得零售戶的理解和支持；第三要抓住許可證申請、變更、延續(xù)等時機，對具備解決條件的集中解決。 應(yīng)當注意，本條規(guī)定部分解決了檢查難的問題，最大限度化解了檢查人員的執(zhí)法風險，但并不意味著專賣管理人員可以放心大膽的對住宅進行檢查，在檢查時仍然應(yīng)當注重程序，把握分寸，避免造成執(zhí)法犯法的現(xiàn)象發(fā)生。