經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生態(tài)更加多元化，我們的城市面臨許多不和諧的問(wèn)題：交通擁堵、乞丐、盲流、扒手、飛車(chē)搶奪、“牛皮癬”、占道經(jīng)營(yíng)、食品衛(wèi)生安全、信譽(yù)危機(jī)、恐怖威脅，等等。而我們現(xiàn)有的城市管理模式滯后，部門(mén)條塊分割，常�！邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏整體性，難以及時(shí)聯(lián)動(dòng)，有的甚至互相推諉沒(méi)有各盡其職。
從信息一體化公共交通到城市管理信息一體化，以信息化和一體化理念創(chuàng)新交通模式解決擁堵問(wèn)題入手提升城市綜合管理水平。信息化和一體化(信息一體化)理念是指遵循發(fā)展和聯(lián)系的原則，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，有效整合資源融為一體，系統(tǒng)性解決問(wèn)題的思路。
城市道路擁堵的根源在于管理手段滯后、交通無(wú)序化、公交體系墨守陳規(guī)造成的低效浪費(fèi)。用信息化和一體化的理念創(chuàng)新交通模式，改革公共交通體系、優(yōu)化管理手段、建立有序交通機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)公交快速優(yōu)先、解決城市擁堵問(wèn)題。
改革公共交通體系：整合城市交通資源，利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雙向溝通合理調(diào)度引導(dǎo)車(chē)流，拉直并簡(jiǎn)化公交行駛線(xiàn)路，盡量做到一條或若干條主要道路一路公交大巴，公交大巴線(xiàn)路一般禁止路口左拐，公交大巴必須靠右邊的公交專(zhuān)用車(chē)道行駛，市民憑實(shí)名制的公交卡(以后可以發(fā)展為“居民信用一卡通”)方便換乘，把自行車(chē)納入公共交通的軌道，打造涵蓋公共大巴、公共中巴、公共小汽車(chē)(出租車(chē))和公共非機(jī)動(dòng)車(chē)(包括市區(qū)內(nèi)“一處租車(chē)、各處通還”的自行車(chē)和限制于某些區(qū)域內(nèi)的三輪車(chē))的信息一體化公共交通體系，真正實(shí)現(xiàn)公交快速優(yōu)先。
道路規(guī)劃:社區(qū)內(nèi)提倡、鼓勵(lì)、方便使用非機(jī)動(dòng)車(chē)，城區(qū)內(nèi)“一處租車(chē)、各處通還”的自行車(chē)出租(和私人自行車(chē)的保管)點(diǎn)與各個(gè)路口機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(站頭)的規(guī)劃協(xié)調(diào)(相鄰、互助)。保證足夠的城市自行車(chē)(非機(jī)動(dòng)車(chē))專(zhuān)用車(chē)道和公交專(zhuān)用車(chē)道平行，城市地下管網(wǎng)設(shè)施可以埋在非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用車(chē)道下，要監(jiān)控并遏制類(lèi)似目前城市建設(shè)中以形象為名存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象的“道路綠化帶”腐敗。實(shí)踐證明在交通流量較大的情況下，體形龐大、行動(dòng)遲緩的公交大巴變道或路口左轉(zhuǎn)彎加劇道路擁堵，甚至堵塞交通，因此，公交專(zhuān)用車(chē)道的前提是只能直行或右拐的單一公交線(xiàn)路，才能消除同一條道路不同線(xiàn)路公交車(chē)產(chǎn)生的變道追逐現(xiàn)象、避免公交大巴路口左拐造成的擁堵。確保公交專(zhuān)用車(chē)道的暢通，在不影響公交車(chē)優(yōu)先行使的前提下應(yīng)該允許其他右拐或直行的小汽車(chē)快速借道通行，暢通的公交專(zhuān)用車(chē)道是執(zhí)行救護(hù)、出警等緊急特殊任務(wù)車(chē)輛的“綠色通道”，在交通堵塞情況下有助于交警指揮疏導(dǎo)分流的作用！
公交站點(diǎn)：人人貪圖公交線(xiàn)路直達(dá)目的地的方便既不現(xiàn)實(shí)還會(huì)帶來(lái)線(xiàn)路繁雜重疊加劇交通擁堵的更大不方便，方便換乘是公交站點(diǎn)的重要功能。直行或右拐的單一公交線(xiàn)路保證了公交專(zhuān)用車(chē)道的效率，公交專(zhuān)用車(chē)道原則上間隔500米(緩慢步行才10分鐘)左右、路口50米左右設(shè)置公交站點(diǎn)，公交站牌信息化，一二十或更多窗口方便多人同時(shí)使用“公交卡”讀卡器，能夠查詢(xún)市區(qū)道路狀況及公交信息或者休閑等候，通過(guò)市民插入“公交卡”信息集中互動(dòng)，快速協(xié)調(diào)車(chē)輛，還有電子眼(全球眼)的24小時(shí)值班監(jiān)控，警惕扒手或者其他違法現(xiàn)象，增加公共場(chǎng)所透明度能夠以極少可能的隱私為代價(jià)確保絕大多數(shù)公眾安全利益。
公交卡：推廣實(shí)施實(shí)名制的全城通用的公交卡，公共大巴、公共中巴、公共(出租)小汽車(chē)和公共非機(jī)動(dòng)車(chē)(包括自行車(chē)和限制于某些區(qū)域內(nèi)的三輪車(chē))“公交一卡通”。實(shí)名制的“公交卡”備有城市居民(臨時(shí)與長(zhǎng)期)的必要信息，有利于非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人的交通文明管理、治安管理、國(guó)家安全管理、反恐等，能夠解決目前爭(zhēng)議中的“擁堵費(fèi)”問(wèn)題和減輕乞丐盲流現(xiàn)象。對(duì)城市居民(包括外來(lái)人員)普遍(特殊困難戶(hù)或者不占用交通資源服務(wù)人群——比如特困戶(hù)、老人、小孩——可以申請(qǐng)減免和政府補(bǔ)貼)辦理有償(如選擇按日5元、月票100元或根據(jù)實(shí)際出行安排計(jì)費(fèi)等符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)成本的市民、公交雙贏的計(jì)費(fèi)方式)實(shí)名制“公交卡”，本地汽車(chē)駕駛員無(wú)論使用公交與否也都要出錢(qián)辦理今后可以發(fā)展為“居民信用一卡通”(其有效信息可以起到代替“駕照”的作用)的實(shí)名制“公交卡”，起到“擁堵費(fèi)”的作用，并且提供公交服務(wù)選擇避免純粹征收“擁堵費(fèi)”所欠缺的合理性；對(duì)于外地進(jìn)城車(chē)輛，交通擁堵的城市通常經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)(欠發(fā)達(dá)、非擁堵沒(méi)有收費(fèi)必要，例外)到有環(huán)城高速等進(jìn)城收費(fèi)口可以控制性按人辦理有償臨時(shí)實(shí)名制“公交卡”(或“交通卡”)，具體收費(fèi)略高于長(zhǎng)期居民，配合車(chē)輛短期優(yōu)惠停放，鼓勵(lì)使用公交或者占用當(dāng)?shù)亟煌ㄙY源為公交做奉獻(xiàn)。有償實(shí)名制“公交卡”提高了交通人員的經(jīng)濟(jì)和信用門(mén)檻，可以有效遏制行乞、行竊、盲流等城市“亞健康”現(xiàn)象。
公交車(chē)：避免外在奢華浪費(fèi)，借鑒上海、杭州等地車(chē)載電視做法，但要超越電視不能互動(dòng)的落后，開(kāi)發(fā)車(chē)載網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，安裝監(jiān)控電子眼保障公眾合法利益，公交讀卡器替代無(wú)人售票，信息互動(dòng)，乘務(wù)信息服務(wù)、路況信息查詢(xún)、休閑廣告信息等等，駕駛員隨時(shí)連線(xiàn)信息中心接受調(diào)度。公交車(chē)包括大巴、中巴、小汽車(chē)，公交信息中心集中反饋數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)具體出行流量，按實(shí)際情況及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
公交企業(yè)：必須國(guó)有，并且接受市民和紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)的有效監(jiān)督。城市公交是非常重要的公共產(chǎn)品，公交優(yōu)先不能停留在口號(hào)上，政府要重視并介入公共交通，根據(jù)城區(qū)實(shí)際情況逐步收回對(duì)城市公共交通的實(shí)際控制權(quán)(允許社會(huì)資本的介入?yún)⑴c管理監(jiān)督和分紅，但決不能讓公共產(chǎn)品成為少數(shù)利益集團(tuán)牟取壟斷暴利的工具)，不再對(duì)社會(huì)開(kāi)放公共交通性質(zhì)的出租車(chē)、三輪車(chē)等牌照準(zhǔn)入證(可以現(xiàn)金或股權(quán)分紅的方式收購(gòu)現(xiàn)有的實(shí)際上已大部分有償出租他人使用的出租車(chē)等牌照使用權(quán))，實(shí)施“信息一體化公共交通”。
優(yōu)化管理手段：科技強(qiáng)警，結(jié)合電子眼等信息化管理，連線(xiàn)公交調(diào)度信息中心，優(yōu)化警力配置，增強(qiáng)機(jī)動(dòng)有效應(yīng)急力量，出現(xiàn)擁堵、突發(fā)情況，借助直行或右拐的單一公交線(xiàn)路前提下確保暢通的公交專(zhuān)用車(chē)道快速出動(dòng)，力求5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。建立有序交通機(jī)制：根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展需求開(kāi)發(fā)路面電子實(shí)時(shí)監(jiān)控顯示道路流量變化以及把公交車(chē)載網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)流量信息功能有償拓展到非公交車(chē)上，用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)更新簡(jiǎn)便操作查詢(xún)接聽(tīng)交通信息系統(tǒng)替代現(xiàn)在被動(dòng)選擇遲滯接收的廣播路況信息作用，隨時(shí)有效的道路流量信息和方便停車(chē)信息的指導(dǎo)性建議有助于有序交通。
信息化、一體化的大公交能夠起到揚(yáng)城市軌道交通之所長(zhǎng)、避免挖地建高架浪費(fèi)資源之所短的作用，是包括溫州在內(nèi)的中等城市市區(qū)不擴(kuò)張軌道交通的一條蹊徑，對(duì)于國(guó)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息化管網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)是一次重大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，有助于節(jié)約資源和城市可持續(xù)發(fā)展。
交通擁堵問(wèn)題是城市發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，嚴(yán)重浪費(fèi)著社會(huì)資源。解決城市交通擁堵是當(dāng)務(wù)之急的和諧發(fā)展問(wèn)題。信息化、一體化公共交通從根本上解決城市道路擁堵問(wèn)題要根據(jù)具體情況分階段進(jìn)行，因?yàn)槠渲忻媾R兩個(gè)難點(diǎn)：一是利益問(wèn)題，二是技術(shù)問(wèn)題。
一部分人已經(jīng)先富起來(lái)了，該是盡量平衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)階段了！物質(zhì)提高了，精神面貌也該發(fā)展。所以，請(qǐng)以公交管理層為代表的既得利益集團(tuán)擺平心態(tài)，放棄一些預(yù)期收益，提高思想認(rèn)識(shí)，重視群眾利益，勇于改革創(chuàng)新，回報(bào)社會(huì)，才能有助于和諧。利益問(wèn)題協(xié)調(diào)好了，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)問(wèn)題將在國(guó)家投入人力、物力攻關(guān)下迎刃而解。盼望著城市公交采取“革命性措施”，拉直并簡(jiǎn)化公交線(xiàn)路，公交大巴永遠(yuǎn)靠右直行或者右轉(zhuǎn)彎，避免大巴路口左拐阻礙交通，公交專(zhuān)用車(chē)道將有用武之地，市民不必再為一個(gè)站點(diǎn)多路公交車(chē)的追逐競(jìng)爭(zhēng)而取舍不定、也不必?fù)?dān)心所乘公交車(chē)會(huì)曲線(xiàn)繞道浪費(fèi)時(shí)間和汽油——路口站點(diǎn)隨時(shí)換乘的主動(dòng)權(quán)在市民手中，加上服務(wù)規(guī)范化的公共出租小汽車(chē)和“一處租車(chē)、各處通還”的出租自行車(chē)，公交可以因快捷而真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)先。讓信息化管理、一體化公共交通給我們的城市交通帶來(lái)環(huán)保、健身、便捷和充滿(mǎn)樂(lè)趣的暢快和自由，城市交通不再擁擠在經(jīng)常性車(chē)阻的廢氣中！
從出行著手解決道路擁堵問(wèn)題的信息一體化公共交通做起，利用信息一體化理念提升城市綜合管理水平。以下三個(gè)方面的城市管理建議權(quán)且拋磚引玉:
一、整合城市多種資源，從方便交通入手，依托“實(shí)名制”管理，運(yùn)用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)居民信用管理實(shí)現(xiàn)溫州文明和諧發(fā)展。
加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，利用換發(fā)第二代身份證的契機(jī)，結(jié)合方便出行的“公共交通一體化”所配套的實(shí)名制“公交卡”以及實(shí)名制的個(gè)人通訊工具、實(shí)名制的帳戶(hù)等實(shí)名制信息管理(包括網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制)，建立實(shí)名制信息網(wǎng)絡(luò)化的“城市居民信用卡”制度，有助于對(duì)城市居民包括流動(dòng)人員的“信譽(yù)”管理——如對(duì)包括機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的交通違法處理以及對(duì)不文明行為的處罰。具體的，公安牽頭負(fù)責(zé)，全社會(huì)、各部門(mén)參與配合(比如，公交賣(mài)乘車(chē)卡和通訊商賣(mài)服務(wù)號(hào)碼等都要實(shí)行實(shí)名制，并履行采錄客戶(hù)身份信息的義務(wù))建立和完善城市(適當(dāng)擴(kuò)大到附屬的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村)居民(包括長(zhǎng)住和臨時(shí))身份證件網(wǎng)絡(luò)化查詢(xún)管理系統(tǒng)，依據(jù)《居民身份證法》以及其他相關(guān)法律，執(zhí)法人員(警察、行政執(zhí)法人員等)有權(quán)對(duì)涉嫌違法違規(guī)的人員查驗(yàn)身份，市民也有義務(wù)向公務(wù)人員提供相關(guān)證件或者基于便民考慮——被查驗(yàn)人員自報(bào)身份和身份(證件)號(hào)碼，執(zhí)法人員通過(guò)隨身攜帶的查詢(xún)工具立即進(jìn)行核實(shí)；一人一號(hào)網(wǎng)絡(luò)化管理的身份證件查詢(xún)系統(tǒng)類(lèi)似于機(jī)動(dòng)車(chē)駕照管理并互相接軌，可以記錄居民(包括長(zhǎng)住和臨時(shí))好的和不良的“案底”，市民隨時(shí)有權(quán)通過(guò)安全渠道校對(duì)該系統(tǒng)中自己的信息，原則上每年更新記錄以保護(hù)市民應(yīng)有的隱私和糾錯(cuò)等權(quán)力；通過(guò)不斷完善的配套法律法規(guī)的執(zhí)行，利用該系統(tǒng)可以甄別“城市乞丐”的“真假”，打擊行竊、詐騙和逼迫他人行乞等違法行為、救助真正的弱勢(shì)群體，還可以為見(jiàn)義勇為、志愿者工作、文明市民的評(píng)選提供真實(shí)依據(jù)。倡導(dǎo)城市居民信用，建設(shè)文明和諧社會(huì)。
二、依靠群眾，為群眾利益而綜合管理。
在諸多執(zhí)法領(lǐng)域，一些管理部門(mén)常常脫離群眾，有的甚至為部門(mén)利益、為收費(fèi)而“管理”,多部門(mén)、多頭管理，有利益大家搶著管、沒(méi)利益相互推諉，迷失了管理的目的。僅僅依靠職能部門(mén)“貓抓老鼠”式的有限管理是不夠全面且容易出現(xiàn)“權(quán)利尋租”的腐敗并導(dǎo)致監(jiān)管的不徹底性。因此必須依靠廣大人民群眾，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，出臺(tái)有獎(jiǎng)措施鼓勵(lì)群眾通過(guò)對(duì)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)監(jiān)督的“見(jiàn)義勇為”行為參與管理和監(jiān)督——降低投訴舉報(bào)門(mén)檻、擴(kuò)大補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和基數(shù)、增加違法的經(jīng)濟(jì)成本、落實(shí)受理責(zé)任制、提高執(zhí)法效能。建立24小時(shí)(值班制)快速反應(yīng)機(jī)制,對(duì)投訴舉報(bào)反映的情況應(yīng)追根朔源、追查到底——包括對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
積極主動(dòng)地依靠群眾，通過(guò)適當(dāng)?shù)暮戏ɡ嫱緩郊?lì)群眾參與到各項(xiàng)管理工作中來(lái)，可以彌補(bǔ)管理部門(mén)專(zhuān)職人員人手不足、監(jiān)督面不廣泛、可能存在其他疏漏等問(wèn)題，及時(shí)受理群眾投訴、舉報(bào)，真正為群眾利益而管，對(duì)投訴舉報(bào)負(fù)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償和見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)之責(zé)的執(zhí)法者從單純的“孤軍作戰(zhàn)”的管理人的角色超然轉(zhuǎn)化到群眾間利益矛盾的仲裁者的中間位置上，可以避免群眾不理解、不支持政府管理卻同情被管理者的現(xiàn)象，鼓勵(lì)人人接力棒式參與的見(jiàn)義勇為，提供遏止違法行為的“見(jiàn)義勇為”式的就業(yè)機(jī)會(huì)，保障見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益，違法違規(guī)行為真正成為“老鼠過(guò)街、人人喊打”，有助于創(chuàng)建和諧社會(huì)。
三、整合政府熱線(xiàn)電話(huà)資源,完善110警務(wù)熱線(xiàn)和12345政務(wù)熱線(xiàn)的功能。
市委、市政府整合各部門(mén)的電話(huà)熱線(xiàn)資源，充分利用信息技術(shù)，加大對(duì)110警務(wù)熱線(xiàn)和12345政務(wù)熱線(xiàn)在人力、物力、尤其是信息技術(shù)力量等方面的投入，保證接通效率，輕重緩急分別交辦處理。110警務(wù)熱線(xiàn)不分部門(mén)范圍局限接受群眾所有投訴、舉報(bào)；12345政務(wù)熱線(xiàn)不分部門(mén)范圍局限接受群眾所有咨詢(xún)、建議。做到“一個(gè)熱線(xiàn)口子對(duì)外，政府內(nèi)部詳細(xì)高效分工負(fù)責(zé)，方便群眾、廣聽(tīng)信息、精簡(jiǎn)效能、改善工作”。使“110警務(wù)熱線(xiàn)和12345政務(wù)熱線(xiàn)”成為包羅合并本市各部門(mén)的對(duì)外熱線(xiàn)和市民投訴、舉報(bào)、咨詢(xún)、建議窗口橋梁作用的“市民熱線(xiàn)”。
