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國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人日前透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開(kāi)征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中，一旦時(shí)機(jī)成熟將適時(shí)開(kāi)征燃油稅。曾經(jīng)一觸即發(fā)而后又無(wú)聲無(wú)息的以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)改稅”工作，又一次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
在改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的財(cái)稅改革都是沿著放權(quán)讓利的思路展開(kāi)的。國(guó)家為解決財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，允許一些行政事業(yè)單位立項(xiàng)收費(fèi)。但在體制磨擦、利益驅(qū)動(dòng)、規(guī)范滯后和監(jiān)督疲軟的疊加影響下，政策的初衷早已被挪位、扭曲，收費(fèi)已全失本來(lái)面目。早在20世紀(jì)90年代末，費(fèi)改稅就被確定為今后財(cái)政體制改革的“重頭戲”。鑒于“三亂”始于“行路難”，因而從“行路”上啟動(dòng)“費(fèi)改稅”成為當(dāng)務(wù)之急。為此，國(guó)家早就著手研究從道路和車(chē)輛上“開(kāi)刀”。取消養(yǎng)路費(fèi)，增設(shè)燃油稅作為費(fèi)改稅總體工程中的第一個(gè)“突破口”。對(duì)此，現(xiàn)行《公路法》也作出較為明確規(guī)定。
然而，燃油稅這個(gè)方案在最早的設(shè)計(jì)者手中，就曾引起了不小的爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)有不少人認(rèn)為，開(kāi)征燃油稅的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟，一方面是目前上路不燒油的交通工具不少，包括燃?xì)獾�、電�?dòng)的、還有使用太陽(yáng)能的；而燃油不上路的則更多，如飛機(jī)、輪船等。另一方面是改了稅后怎么征管，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在流通環(huán)節(jié)。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，勢(shì)必要增加企業(yè)生產(chǎn)的流動(dòng)資金，如此就會(huì)出現(xiàn)拖欠，加大“三角債”的比例。此外，含稅的高價(jià)油極易刺激走私，尤其是改了稅，原來(lái)歸地方收取的養(yǎng)路費(fèi)等，就要大部分收歸國(guó)家，將會(huì)使一些本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政雪上加霜。若是在流通環(huán)節(jié)征收燃油稅，難度則更大，全國(guó)各地加油站多如牛毛，征管工作面廣量大，稅收成本勢(shì)必加大，而如按某些人提出的那樣，搞石油專(zhuān)賣(mài)，豈不是又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了！更讓人撓頭的問(wèn)題———這些年來(lái)，許多地方政府修了不少高等級(jí)的公路，自有資金不足，大多舉了債，時(shí)下正靠著收取養(yǎng)路費(fèi)來(lái)還債，改了稅之后，還有錢(qián)還債嗎？再有，原來(lái)在公路上靠收費(fèi)吃飯的人數(shù)目龐大，在一些基層縣鎮(zhèn)，其人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)人員，改了稅，這部分人的飯碗勢(shì)必就要砸掉，是下崗還是分流？不言而喻，任何一項(xiàng)改革都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，改革者必須有深思熟慮的思路和志在必得的勇氣。
回顧近年來(lái)，燃油稅“費(fèi)改稅”方案一改再改，時(shí)至今日，這一改革措施仍未實(shí)施，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)于取消養(yǎng)路費(fèi)，開(kāi)征燃油稅是小心翼翼、慎之又慎的。開(kāi)征燃油稅是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以說(shuō)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。
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