機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為大中城市大氣污染的主要來源，征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)的初衷是為了達(dá)到治理污染的目的。環(huán)節(jié)會(huì)起到一定的科學(xué)引導(dǎo)作用，但節(jié)能減排的精神不能在使用環(huán)節(jié)對(duì)國產(chǎn)機(jī)動(dòng)車落到實(shí)處，失去對(duì)機(jī)動(dòng)車使用的約束和引導(dǎo)作用。消費(fèi)者的想法很可能是排污費(fèi)反正交了，不跑也沒用。這仍然會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，而且收費(fèi)等級(jí)僅以排量和排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，不利于老舊發(fā)動(dòng)機(jī)的淘汰，也不利于新能源汽車的普及。

2，汽車排污費(fèi)還是不收為好

征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)可以減少空氣污染，這顯然是一個(gè)偽命題。朱一坤表示，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放確實(shí)有利于大氣污染治理，而減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放的途徑有兩種。一是限制車輛上路，可以減少車輛尾氣排放。二是普及電動(dòng)汽車等環(huán)保型新能源汽車。征收稅費(fèi)似乎讓消費(fèi)者要么從經(jīng)濟(jì)角度不買車，要么傾向于選擇購買新能源汽車。但是，消費(fèi)者不買車可以嗎？王老師在北京市東城區(qū)工作，單位附近的房價(jià)每平米上萬元，于是在北京郊區(qū)買了一套房子。坐車到單位很費(fèi)勁。幸運(yùn)的是，他終于拿到號(hào)，買了一輛奇瑞汽車。 “聽說要收汽車排污費(fèi)”，他有些無奈。 “我的工資不高，養(yǎng)車的成本對(duì)我來說太高了，為什么要加排污費(fèi)？”對(duì)于新能源汽車，北京從來沒有能夠撼動(dòng)過這個(gè)數(shù)字。居民趙女士說，“北京出臺(tái)電動(dòng)車免簽政策后，我就有了買電動(dòng)車的想法，但最后發(fā)現(xiàn)這個(gè)想法并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)殡妱?dòng)“車不便宜，性能也不穩(wěn)定。尤其要命的是沒地方充電?！睂?duì)此，徐陽光認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車保有量的增長與公共交通系統(tǒng)的不發(fā)達(dá)有關(guān)，要解決機(jī)動(dòng)車尾氣排放問題，應(yīng)該從公共交通系統(tǒng)的改革入手，而不是從公共交通系統(tǒng)的改革入手。而不是盲目收費(fèi)，無論是對(duì)私家車收費(fèi)，還是對(duì)重型貨車收費(fèi)，成本最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者身上，這有悖于國際寬容稅制理念和國家結(jié)構(gòu)性減稅政策而且，雖然送審稿提出“對(duì)機(jī)動(dòng)車排放的大氣污染物和二氧化碳免稅”，但規(guī)定征收排污費(fèi)，與“以費(fèi)為稅”的思路和發(fā)展方向完全背道而馳因此，我們應(yīng)該支持送審稿中的免稅安排，同時(shí)建議不實(shí)施汽車污染收費(fèi)方案，將免稅邏輯貫徹到底。朱奕坤表示，事實(shí)上，政府應(yīng)該加大力度解決電動(dòng)汽車的配套問題，鼓勵(lì)新能源汽車不是口頭上的，而是行動(dòng)上的。汽車污染稅費(fèi)的征收需要合理論證增減壓力，還要兼顧全社會(huì)的稅收承受能力。過去，我們只考慮稅收和費(fèi)用可以增加國家收入，而很少從社會(huì)企業(yè)和民眾的感受以及對(duì)稅收的反應(yīng)來反映稅收負(fù)擔(dān)的水平和承受能力。第二，無論采取何種征稅、收費(fèi)方式，形式都應(yīng)符合法治化要求。在起草立法或制定政策階段，應(yīng)提前將草案涉及的方案告知社會(huì)公眾，充分表達(dá)意見，讓利益相關(guān)者找到博弈的平臺(tái)。立法的過程需要辯論，辯論的過程就是利益博弈的過程，而最終的法律文本實(shí)際上就是利益博弈的產(chǎn)物。具體來說，我們現(xiàn)在關(guān)注的是車輛排污費(fèi)的征收。我國汽車生產(chǎn)和購置環(huán)節(jié)存在增值稅、消費(fèi)稅、購置稅。在車輛使用階段，有車船稅、燃油消耗稅、新牌照費(fèi)、新車檢驗(yàn)費(fèi)、年檢費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等。據(jù)測算和報(bào)告，汽車稅負(fù)水平為我國汽車消費(fèi)者居世界第二位，汽車稅負(fù)至少為車價(jià)的40%。在此基礎(chǔ)上，如果決定增加排污費(fèi)或稅收等新的支出負(fù)擔(dān)，必須要有充分的論據(jù)和合理的解釋，首先要清算這些與汽車掛鉤的各種稅費(fèi)。從目前來看，無論是哪個(gè)部門給出的解釋，都避而不談這個(gè)問題，對(duì)于稅費(fèi)如何整合，也沒有具體的方案。如果一定要收排污費(fèi)，最好收排污稅。徐陽光告訴記者，稅收是指稅收是合法的、強(qiáng)制的、固定的、免費(fèi)的；而費(fèi)用則是政府向特定公共服務(wù)的交易對(duì)方收取對(duì)價(jià)，具有很大的價(jià)值。彈性大，可隨財(cái)政支出需要而調(diào)整。

因此，朱奕坤認(rèn)為，不對(duì)機(jī)動(dòng)車排放征收稅費(fèi)是可取的。如果國家最終決定對(duì)車輛征收排放稅，最好征收排放稅。那么，稅費(fèi)和費(fèi)用有什么區(qū)別呢？朱一坤說，稅收的使用由國家和地方預(yù)算統(tǒng)一管理和安排，主要用于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國防支出、各項(xiàng)補(bǔ)助支出和社會(huì)保險(xiǎn)基金等。費(fèi)用等費(fèi)用主要由政府職能部門收取，如為市民提供服務(wù)時(shí)收取的生產(chǎn)成本、手續(xù)費(fèi)等，這些費(fèi)用的去向由政府根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。關(guān)于排污費(fèi)的征收，目前我國只有《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》號(hào)和原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》號(hào)對(duì)排污費(fèi)程序作出了簡要規(guī)定。規(guī)定不明確、征收程序不規(guī)范、征收工作隨意性強(qiáng)，必然導(dǎo)致排污費(fèi)征收過程中存在“尋租”空間?？梢?，國家征收排污稅，可能會(huì)改善老百姓的福利；而如果有關(guān)部門收取排污費(fèi)，則不知道這筆費(fèi)用會(huì)用在什么地方。收的排污費(fèi)、排污稅的去向如何監(jiān)控?zé)o論是收費(fèi)還是征稅，其去向都必須公開透明。如果排污費(fèi)收入去向不明，對(duì)所收排污費(fèi)的使用沒有透明公開的監(jiān)管，排污費(fèi)很容易成為政府合法“剝奪”公民生活的工具和手段。他們的財(cái)產(chǎn)，增加他們的財(cái)政收入。這顯然不利于實(shí)現(xiàn)征收排污費(fèi)的目的。對(duì)此，徐陽光表示，在我國預(yù)算法治不完善的背景下，政府不愿公開收支情況。即使納稅人提出信息公開申請(qǐng)，很多政府部門也總是習(xí)慣于拒絕或應(yīng)付。這也是影響我國納稅人納稅遵從的重要原因。預(yù)算法治要求我們向預(yù)算公開邁進(jìn)，包括收入和支出的公開。特別是對(duì)排污征收的稅費(fèi)有特定用途、特定用途，應(yīng)及時(shí)公開，否則征收稅費(fèi)將失去合法性依據(jù)。因此，政府若要推行排污費(fèi)或稅收計(jì)劃，除了考慮慮正當(dāng)性與合理性等問題，還有義務(wù)提供收入如何支出、去向如何透明的具體方案?！吨腥A人民共和國預(yù)算法(修正案)》正在審議中，我們期盼這次的預(yù)算法修改能夠在預(yù)算公開方面取得實(shí)質(zhì)性突破。